Hazard w Europie oraz w wielu innych krajach świata jest regulowany odrębnymi przepisami prawa. Które gry hazardowe są dozwolone u naszych sąsiadów i w dalszych zakątkach globu oraz jakie są najważniejsze ograniczenia związane z organizacją i uczestniczeniem w hazardzie? Gdzie kwitnie prawdziwa hazardowa turystyka, a gdzie trzeba się liczyć z mnóstwem zakazów? Jak traktowane są przez prawo poszczególnych państw internetowe zakłady bukmacherskie i kasyno online?
Hazard na świecie – sprawdź przepisy, zanim zagrasz
Każdy gracz, który wybiera się w zagraniczną podróż i ma zamiar pograć także „na obcej ziemi”, powinien najpierw sprawdzić, jakie gry hazardowe są w danym państwie dozwolone i na jakich zasadach. Przykładowo legalni w Polsce bukmacherzy nie mają zezwolenia na działalność w wielu innych krajach, a ich strony mogą być za granicą w ogóle niedostępne. Dla młodszych osób może być też zaskoczeniem, że gra w kasynie naziemnym czy obstawianie zakładów jest w niektórych państwach dozwolone dopiero od 21 r.ż. (jak to ma miejsce np. w Ukrainie).
Już sama Europa jest bardzo zróżnicowanym prawnie obszarem. Z jednej strony znajdują się tu państwa, w których prawo hazardowe można nazwać liberalnym – z Wielką Brytanią, Danią czy Maltą na czele. Zdecydowanie wyróżnia się też Księstwo Monako z niepowtarzalnym Monte Carlo, dla którego turystyka hazardowa jest źródłem ogromnych dochodów. Na drugiej szali znajdują się europejskie kraje, w których prawo hazardowe jest bardzo rygorystyczne – jak Rosja, w której hazard jest ogólnie zakazany, choć i tu znajdują się wyznaczone strefy hazardowe.
Jakie prawo hazardowe mają sąsiedzi Polski?
Na początek sprawdzimy, jakie są przepisy regulujące hazard w krajach graniczących z Polską.
Niemcy
Prawo hazardowe w Niemczech różni się w poszczególnych landach, gdyż obowiązują zarówno regulacje ustanowione na szczeblu państwowym – przede wszystkim „Międzypaństwowy Traktat o Grach Hazardowych” z 2021 r. – jak i przepisy szczebla lokalnego. Oznacza to, że np. w jednym kraju związkowym kasyno jest dostępne dla osób powyżej 18 r.ż., a w innym – od 21 r.ż., ponieważ władze samorządowe w oparciu o ustawy federalne tworzą własne przepisy prawne obowiązujące na ich terytorium. Kasyna naziemne nadzorowane są przez władze federalne Niemiec, ale każdy kraj związkowy definiuje indywidualnie limit liczby kasyn, wydaje zezwolenia na ich prowadzenie, może też określić ich dozwoloną lokalizację. To samo dotyczy salonów gier, w których udostępniane są automaty do gier.
Prawo hazardowe w Niemczech zmienione zostało w 2021 r. tak, by prywatne podmioty mogły otrzymywać licencje na oferowanie hazardu online. Firmy mogą ubiegać się o zezwolenie (na okres 5 lat), na podstawie którego mogą organizować przez Internet zakłady bukmacherskie, automaty do gier lub grę w pokera. Żeby uzyskać licencję konieczne jest m.in. złożenie depozytu zabezpieczającego w kwocie minimum 5 mln euro. Zezwolenia są ważne na terenie całego kraju i mogą się o nią ubiegać podmioty, których siedziba znajduje się w państwie należącym do UE lub EOG (Europejskiego obszaru Gospodarczego). Natomiast kasyno online (np. ruletka, blackjack i gry na żywo przez Internet) nie jest objęte tym rozporządzeniem – możliwość jego organizacji mają określić osobne przepisy poszczególnych krajów związkowych.
Dla użytkowników grających przez Internet w Niemczech konieczna jest rejestracja indywidualnego konta. Ponadto wprowadzono limit 1.000 EUR, jaki może miesięcznie wydać na hazard online indywidualny gracz. Limit nie dotyczy danego operatora, ale wszystkich platform hazardowych – egzekwowanie przestrzegania tego przepisu zapewnia podłączenie wszystkich operatorów do wspólnej „bazy danych kontroli limitów”. W ustawie jest więcej ograniczeń dotyczących gry – np. w przypadku internetowych automatów do gier maksymalny zakład wynosi 1 EUR za każdy obrót, a minimalny czas gry to 5 sekund. W Niemczech zakazane są też jackpoty. Jeśli chodzi o zakłady bukmacherskie, można obstawiać wynik meczu, zdarzenia, jakie zajdą podczas meczu i kombinację tych zdarzeń, a obstawianie zakładów na żywo jest dozwolone pod pewnymi warunkami.
W Niemczech na automaty do gier i poker online nałożony jest podatek obrotowy w wysokości 5,3%, do tego poziomu zwiększony został też podatek od gier, który obowiązuje zakłady bukmacherskie. Natomiast kasyna naziemne płacą podatki w wysokości ustalonej przez dany kraj związkowy.
Czechy
Prawo hazardowe w Czechach reguluje ustawa nr 186/2016 Coll , której zapisy weszły w życie z początkiem 2017 r. Zgodnie z jej zapisami hazard obejmuje 8 rodzajów gier: zakłady bukmacherskie, totalizator, bingo, grę techniczną (automaty do gier), gry stołowe na żywo (ruletka, gry karciane, gry w kości), turniej gry w karty na małą skalę, loterię (liczbową, z nagrodami pieniężnymi, z nagrodami rzeczowymi, loterię błyskawiczną) oraz loterię 2. typu, gdzie wygrane są rozdzielane na podstawie losowania, w którym uczestniczą tylko sprzedane kupony zakładów. Hazard dozwolony jest dla osób, które ukończyły 18 lat.
Państwo nie zajmuje się organizacją żadnych gier hazardowych. Ich urządzanie jest dozwolone po otrzymaniu zezwolenia. Liczba licencji w Czechach nie jest limitowana. O zezwolenie na urządzanie hazardu może ubiegać się osoba prawna, której siedziba znajduje się w państwie należącym do UE lub EOG, która spełnia wymogi ustawowe. Ministerstwo Finansów wydaje zezwolenie podstawowe na okres 6 lat, jednak aby oferować w danej miejscowości automaty do gier, gry na żywo czy bingo potrzebne jest dodatkowe zezwolenie od władz miasta (na 3 lata). Mogą one nałożyć ograniczenia na usługi hazardowe lub wprowadzić lokalny zakaz organizacji wybranych gier. W Czechach wiele gmin z tego prawa korzysta – w styczniu 2021 r. zakaz gier na automatach zaczął obowiązywać w całej Pradze (jednak wydane wcześniej zezwolenia są obowiązujące, dlatego automaty do gier można będzie tu znaleźć do końca 2023 r.). Możliwość wprowadzania lokalnych ograniczeń nie dotyczy hazardu internetowego.
Stacjonarny hazard może być w Czechach urządzany w kasynach lub salonach gier. Kasyno może udostępniać gry stołowe na żywo, automaty do gier (minimum 30 urządzeń) i bingo, a lokal może działać całodobowo. W salonach gier mogą być oferowane jedynie automaty do gier (co najmniej 15 urządzeń), a lokal może działać tylko w godz. 10.00 – 3.00. Punkty przyjmujące zakłady bukmacherskie (także w formie totalizatora) oraz sprzedające losy loteryjne nie są ograniczane takimi restrykcjami, a lokalne władze nie mogą nakładać na nie żadnych ograniczeń.
Przez Internet można organizować w Czechach w oparciu o zezwolenie wszystkie gry hazardowe za wyjątkiem loterii 2. typu i turniejów na małą skalę. Nowe prawo hazardowe przeciwdziała oferowaniu nielegalnego hazardu online obywatelom Czech – na jego podstawie powstała „czarna lista” podmiotów urządzających gry hazardowe bez czeskiego zezwolenia. Dostawcy płatności / Internetu mają obowiązek blokować płatności / połączenia internetowe dotyczące podmiotów, które znalazły się na czarnej liście. W Czechach nielegalne prowadzenie gier hazardowych to przestępstwo karne.
Od 2020 r. wygrane o wartości przekraczającej 1 mln koron objęte są w Czechach 15-procentowym podatkiem dochodowym. Dotyczy to indywidualnych wygranych z loterii, a pozostałe gry hazardowe opodatkowane są co roku, jeśli łącznie wygrane z każdego rodzaju gry po odliczeniu wniesionych stawek przekraczają tę kwotę.
Słowacja 
Prawo hazardowe Słowacji zostało znowelizowane w 2019 r. i na jego podstawie dozwolone gry to: gry loteryjne, loterie charytatywne, gry stołowe (jak ruletka, gry karciane, gry w kości), zakłady bukmacherskie (w tym totalizator), konkursy promocyjne, automaty do gier, gry hazardowe na terminalach do gier wideo oraz na innych urządzeniach technicznych obsługiwanych przez graczy. Hazard jest dozwolony na Słowacji dla osób, które ukończyły 18 lat.
Urządzaniem gier hazardowych może zajmować się podmiot, który otrzymał zezwolenie na taką działalność wydane przez Urząd Regulacji Gier Hazardowych. Liczba zezwoleń nie jest odgórnie limitowana. Zezwolenie może zostać wydane osobie prawnej posiadającej siedzibę na Słowacji albo w państwie należącym do UE lub OEG (zagraniczne firmy muszą ustanowić na Słowacji przedstawicielstwo). Spółka, która chce uzyskać zezwolenie na organizację hazardu przez Internet, musi też m.in. mieć odpowiednio wysoki kapitał zakładowy (jego wysokość zależy od rodzaju gry) i ustanowić wymagane zabezpieczenie finansowe. Serwery operatora gier muszą znajdować się na Słowacji. Okres ważności licencji waha się od 2 do 10 lat i zależy od rodzaju gry, może też być przedłużone. Na Słowacji istnieje monopol państwa, który dotyczy internetowej loterii państwowej.
Nielegalny hazard online zwalczany jest przy pomocy „czarnej listy”, do której dodawane są adresy stron www i numerów telefonów wykorzystywanych przez organizatorów gier hazardowych działających bez zezwolenia. Możliwe jest nakazanie firmom telekomunikacyjnym blokowania dostępu do tych stron internetowych i numerów telefonów, a także zakazanie operatorom usług płatniczych realizacji płatności dotyczących rachunku bankowego nielicencjonowanego organizatora hazardu.
Na Słowacji użytkownik może obstawiać internetowe zakłady bukmacherskie czy uczestniczyć w innych grach hazardowych tylko wtedy, kiedy zarejestruje indywidualne konto hazardowe, podając wymagane dane osobowe. U jednego operatora gier dana osoba może posiadać tylko jedno konto.
Kasyno gry i salon gier to jedyne miejsca, w których na Słowacji mogą być urządzane naziemne gry hazardowe na automatach do gier i innych urządzeniach technicznych. W salonach gier ich liczba musi wynosić od 15 do 40 sztuk i obowiązują tu ograniczenia dotyczące wysokości stawki i wygranej. W kasynach oferowane mogą być także gry w karty (np. poker, blackjack, baccarat), ruletka i gra w kości. Natomiast loterie i gry w karty mogą być urządzane poza kasynem po uprzednim uzyskaniu zezwolenia ogólnego. Władze lokalne mają prawo ograniczenia lub nawet zakazania działalności kasyn i salonów gier na swoim obszarze.
Wygrane uzyskane przez uczestników gier hazardowych są na Słowacji zwolnione z podatku dochodowego.
Ukraina 
Ukraina reguluje hazard za pomocą przyjętej w lipcu 2020 r. „Ustawy o państwowym regulowaniu działalności organizacji i prowadzeniu gier hazardowych”. Wcześniej wszystkie gry hazardowe były w tym kraju prawnie zakazane (od 2009 r.), chociaż w rzeczywistości były one oferowane w szarej strefie rynku. Nowe prawo hazardowe zezwala na urządzanie gier hazardowych w kasynach naziemnych i internetowych oraz w salonach gier na automatach. Zakłady bukmacherskie mogą być oferowane w punktach stacjonarnych i online, dozwolona jest też organizacja loterii oraz gry w pokera przez Internet. Obecnie hazard jest dozwolony w Ukrainie dla osób, które ukończyły 21 lat.
Usługi hazardowe mogą świadczyć podmioty, które uzyskały specjalne zezwolenie. Starać się mogą o nie podmioty krajowe i zagraniczne, muszą być to jednak osoby prawne zarejestrowane w Ukrainie i spełniające pewne wymogi (np. kapitał zakładowy w wysokości minimum 1,1 mln USD). Odrębne zezwolenia są niezbędne, by prowadzić: kasyno naziemne, kasyno online, salon gier na automatach czy żeby organizować pokera online. Natomiast aby oferować zakłady bukmacherskie, trzeba uzyskać zezwolenie, które obejmuje zarówno naziemne, jak i internetowe usługi. Urządzenia stosowane do organizacji gier hazardowych muszą mieć wymagane certyfikaty i funkcjonować w ramach państwowego systemu monitorującego.
W Ukrainie kasyno gry może znajdować się w 4- lub 5-gwiazdkowym hotelu, w Kijowie wyłącznie w hotelu 5-gwiazdkowym, a także w dużych ośrodkach wypoczynkowych poza miastem i „specjalnych strefach gier”. Automaty do gier mogą być umieszczane jedynie w kasynach i salonach gier (także w hotelach 3-gwiazdkowych), ale salony gier mogą działać tylko w miejscowościach powyżej 10 tys. mieszkańców. Również punkty bukmacherskie mogą być prowadzone w hotelach o standardzie minimum 3-gwiazdkowym, a ponadto przy torach wyścigowych, gdzie umożliwione jest obstawianie gonitw konnych. Natomiast poker w trybie naziemnym może odbywać się jako gra hazardowa w kasynie lub jako turniej pokera – trzeba zwrócić uwagę, że w Ukrainie poker może być też uprawiany jako sport, którego organizacją zajmują się certyfikowane kluby sportowe (nie potrzebują one zezwoleń na działalność hazardową).
Gry hazardowe online mogą być oferowane jedynie na stronie internetowej z domeną o końcówce „.ua”. Prawo hazardowe Ukrainy przewiduje system monitorowania stron internetowych operatorów gier hazardowych online. Wszyscy organizatorzy gier hazardowych są także zobowiązani do wdrażania polityki przeciwdziałania uzależnieniu od hazardu.
Wygrane w Ukrainie objęte są 18-procentowym podatkiem dochodowym i 1,5-procentowym podatkiem wojskowym, jednak wygrane nieprzekraczającej 8 minimalnych ustawowych pensji są zwolnione z opodatkowania.
Białoruś 
Białoruś to jedno z państw, które uznawane są za dość otwarte na hazard. Prawo hazardowe tego kraju zezwala na urządzanie i uczestniczenie w niemal wszelkich rodzajach hazardu – zarówno stacjonarnie, jak i przez Internet. Ustawa regulująca działanie rynku hazardowego uchwalona została w 2008 r. i, co warto podkreślić, zbiegła się z wprowadzeniem zakazu hazardu w Rosji (poza specjalnymi strefami). Z kolei w 2018 r. za sprawą przyjęcia dekretu „O poprawie regulacji prawnej działalności hazardowej” zalegalizowany został na Białorusi również hazard oferowany online. Dozwolone są automaty do gier, zakłady bukmacherskie, gry w karty (np. poker), ruletka, bingo czy loterie. Udział w hazardzie jest jednak zgodny z prawem po ukończeniu 21 lat, a wejście do kasyna możliwe jest po przejściu kontroli tożsamości.
Kasyno gry można prowadzić po otrzymaniu od Ministerstwa Podatków i Opłat Republiki Białorusi specjalnego zezwolenia, które wydawane jest na okres 10 lat (z możliwością przedłużenia). Obcokrajowcy także mogą się o nie ubiegać, jednak firma musi być zarejestrowana na Białorusi i działać od co najmniej 2 lat. Prawo hazardowe precyzuje też inne wymogi np. dotyczące niekaralności osób zarządzających przedsiębiorstwem i ich doświadczenia w branży hazardowej.
Jeśli chodzi o gry hazardowe online, na Białorusi mogą je organizować firmy, które: otrzymały odpowiednie zezwolenie, wpłaciły zabezpieczenie wypłat wygranych na wypadek swojej niewypłacalności i umożliwiły organom podatkowym zdalną kontrolę obrotów (poprzez zdalny dostęp do kasyna). Organizatorzy gier hazardowych online są zobowiązani do sprawdzania tożsamości i wieku graczy. Nowe przepisy hazardowe umożliwiły też wprowadzenie mechanizmu blokowania dostępu do stron internetowych, które oferują zakłady bukmacherskie i inne gry hazardowe bez wymaganego zezwolenia osobom przebywającym na terenie Białorusi.
Co ciekawe, w przeciwieństwie do wielu innych państw w Europie, reklama gier hazardowych jest na Białorusi dozwolona pod niewielkimi zastrzeżeniami (np. zakaz reklamowania hazardu dzieciom). Wygrane z gier hazardowych objęte są na Białorusi 4-procentowym podatkiem dochodowym.
Litwa 
Na Litwie hazard reguluje ustawa z 2001 r., zgodnie z którą dozwolone gry hazardowe to: gry stołowe (ruletka, gry w karty i kości), automaty do gier, gra w bingo, zakłady bukmacherskie i totalizator. Wszystkie te gry mogą być na Litwie udostępniane w tym samym lokalu, o ile organizator posiada odpowiednie zezwolenia. Gry hazardowe można także urządzać na odległość, czyli m.in. przez Internet.
Wydawaniem zezwoleń zajmuje się Urząd Kontroli Gier podlegający Ministerstwu Finansów Litwy. Jedna spółka może uzyskać wszystkie rodzaje zezwoleń. Ponadto nie ma odgórnego limitu liczby wydanych licencji na organizację gier hazardowych i są one ważne bezterminowo. O zezwolenie mogą się starać spółki utworzone w oparciu o prawo litewskie spełniające ustawowe wymogi dotyczące kapitału zakładowego oraz spółki utworzone w państwach członkowskich UE, EOG albo w Szwajcarii, które m.in. prowadzą na Litwie swój oddział.
Licencjonowane kasyno gry musi być wyposażone w minimum 3 stoły do gry (z czego 1 do ruletki) i 30 automatów do gry. Automaty do gier kat. A (czyli takie, w których wygrane nie są ograniczone) i stoły do gier hazardowych mogą znajdować się tylko w kasynach gry. Natomiast automaty do gier kategorii B (w których obowiązują limity stawek i wygranych) mogą być udostępniane w salonach gier. Gry w karty, jak np. poker na pieniądze, które odbywają się poza kasynem gry, nie podlegają odrębnej regulacji prawnej.
Obstawianie zakładów bukmacherskich i gra w inne gry hazardowe online jest możliwe po zarejestrowaniu konta gracza i przejściu weryfikacji tożsamości. Konto hazardowe jest ważne przez rok, ale jego termin ważności może zostać przez gracza przedłużony. Litwa stosuje też różne mechanizmy, które mają przeciwdziałać urządzaniu gier hazardowych online w sposób niezgodny z prawem, jak np. blokowanie dostępu do stron internetowych z nielegalnym hazardem dla użytkowników przebywających na terenie Litwy czy nakazanie instytucjom finansowym zawieszenia realizacji płatności i innych transakcji finansowych związanych z podmiotem organizującym nielegalne gry.
Ani kasyno, ani bukmacherzy czy inne firmy hazardowe nie mogą udzielać graczom pożyczek. Co więcej, na Litwie w lokalach, w których świadczone są usługi hazardowe, nie można używać kart płatniczych czy instalować bankomatów. Ponadto choć na Litwie hazard uprawiać mogą osoby, które ukończyły 18 lat, to wstęp do kasyna gry mają wyłącznie osoby powyżej 21 r.ż. Tak samo w grach kasynowych przez Internet mogą uczestniczyć tylko gracze powyżej 21 r.ż.
Wygrane uzyskane z gier hazardowych podlegają na Litwie 20-procentowemu podatkowi dochodowemu od osób fizycznych (opodatkowana jest różnica między zakładem a wypłatą).
Rosja 
Na mocy ustawy uchwalonej w 2006 r. organizacja i uczestnictwo w grach hazardowych w formie kasyna naziemnego czy online są w Rosji zakazane. Zakaz dotyczy następujących gier: automaty do gier, gry stołowe jak ruletka czy blackjack, poker, bingo. Jednocześnie rosyjskie prawo hazardowe przewidziało utworzenie 4 stref hazardowych w dużej odległości od stolicy kraju, w których zakaz ten nie obowiązuje. Ich lokalizacja to Primorye w Kraju Nadmorskim, Ałtaj na Syberii, Yantarnaya w obwodzie kaliningradzkim i Soczi w Kraju Krasnodarskim. Trzeba też wspomnieć, że po aneksji Krymu Rosja wyznaczyła dodatkową strefę hazardowej właśnie na półwyspie krymskim. Natomiast gry kasynowe online, w tym poker online, są objęte całkowitym zakazem, więc ich organizacja jest w Rosji nielegalna. Z kolei loterie nie są uznawane przez rosyjskie prawo za gry hazardowe – reguluje je osobna ustawa federalna. Udział w legalnym hazardzie dozwolony jest dla osób, które mają skończone 18 lat.
W Rosji można otrzymać zezwolenie na urządzanie zakładów bukmacherskich, totalizatora i działalność w strefie hazardowej (zezwolenie na stacjonarne kasyno i salony gier). Wymagane jest jednak, żeby spółka była zarejestrowana w Rosji i spełniała inne wymogi np. co do niekaralności jej udziałowców czy wysokości kapitału zakładowego.
Zakłady bukmacherskie i totalizatory to jedyne formy hazardu, które mogą być w Rosji legalnie oferowane przez Internet. W 2014 r. i 2019 r. kolejne przepisy zalegalizowały je jako tzw. zakłady interaktywne. Są to zakłady bukmacherskie online, które mogą być urządzane przez każdego licencjonowanego bukmachera i nie musi on pozyskiwać odrębnego zezwolenia na organizację zakładów przez Internet. Dana firma bukmacherska może udostępniać zakłady tylko na 1 domenie, informując uprzednio państwowy regulator, jak brzmi jej nazwa. Ponadto serwery używane do obsługi transakcji muszą być zlokalizowane na terytorium Rosji. Ścisłą kontrolę nad działalnością bukmacherów zapewnia system organizacji samoregulujących, a wszelkie transakcje finansowe mogą być realizowane wyłącznie poprzez państwowego dostawcę usług płatniczych (TsUPIS).
W celu zminimalizowania zjawiska nielegalnego hazardu w Rosji prowadzona jest tzw. czarna lista stron internetowych, która zawiera nazwy domen z nielegalnie oferowanymi grami hazardowymi. Dostawcy Internetu są zobowiązani do blokowania dostępu do stron, które znajdują się w tym rejestrze. Co więcej, blokowane są także strony, na których znajdują się odnośniki do serwisów udostępniających nielegalny hazard lub które te serwisy omawiają.
Wygrane, których wartość przekracza 15 tys. rubli obowiązuje podatek dochodowy, który w Rosji wynosi 13% (podstawą opodatkowania jest wygrana zmniejszona o stawkę zakładu). Z kolei dla graczy, którzy nie są rosyjskimi rezydentami, stawka podatku wynosi 30%.
Hazard w Europie – gdzie prawo jest liberalne?
Europa to kontynent, na którym znajdują się państwa o skrajnie odmiennym podejściu do hazardu. Poniżej opisujemy, jakie są przepisy prawne w tych europejskich krajach, w których prawo jest dość przychylne uprawianiu gier hazardowych.
Wielka Brytania 
Wielka Brytania to jeden z najbardziej liberalnych krajów, jeśli chodzi o przepisy prawne dotyczące hazardu, a jednocześnie drugi pod względem wielkości rynek gier hazardowych w Europie. Dozwolone są tu kasyna, salony gier, salony bingo, działać mogą też bukmacherzy. W Wielkiej Brytanii funkcjonuje ponadto Loteria Narodowa i loterie prywatne o charakterze charytatywnym. Hazard różnego typu może być także organizowany przez Internet. W zasadzie wszystkie gry hazardowe są tu dozwolone, o ile gracz ukończył 18 lat (a wybrane automaty do gier i loterie są dostępne dla osób powyżej 16 r.ż.).
Prawo hazardowe Wielkiej Brytanii zawiera ustawa o grach hazardowych z 2005 r. („Gambling Act”). O zezwolenie na urządzanie gier hazardowych mogą się ubiegać obywatele oraz firmy – brytyjskie i zagraniczne. Nie istnieje limit zezwoleń (wyjątkiem jest Narodowa Loteria). Odrębne zezwolenia wydawane są dla gier hazardowych oferowanych naziemnie, a osobne dla hazardu online.
Kasyno naziemne w Wielkiej Brytanii może oferować gry stołowe, jak np. poker, automaty do gier, czy bingo. Bukmacherzy w punktach naziemnych mogą natomiast nie tylko przyjmować zakłady bukmacherskie, ale też mają prawo instalować w nich automaty do gier, m.in. terminale bukmacherskie. Ponadto zakłady bukmacherskie mogą być przyjmowane na torach wyścigowych i polach golfowych w trakcie wydarzeń sportowych. Sale do gry w bingo mogą oferować grę w bingo i wybrane automaty do gier. Automaty mogą być instalowane także w innych miejscach, np. pubach (z alkoholem, ale bez wyżywienia) czy licencjonowanych rodzinnych centrach rozrywki. W Wielkiej Brytanii zezwolenie na prowadzenie lokalu oferującego gry hazardowe wydają władze lokalne.
Organizacja hazardu bez odpowiedniego zezwolenia jest zakazana. Jednak co ciekawe, korzystanie z usług operatora, który oferuje gry hazardowe na terenie Wielkiej Brytanii bez zezwolenia, nie jest kwalifikowane jako przestępstwo.
Podatek od gier hazardowych wynosi 15% od zysków netto, a w przypadku gier na odległość – 21%. Wygrane z gier hazardowych zazwyczaj są zwolnione z podatku dochodowego.
Malta 
Malta posiada wyjątkowo przyjazne prawo hazardowe, a także podatkowe, dlatego mnóstwo firm działających w branży gier hazardowych rejestruje się i uzyskuje licencję właśnie w tym państwie. Trzeba dodać, że zezwolenie to jest też ważne w Wielkiej Brytanii. Na Malcie dozwolona jest organizacja gier takich jak: ruletka, blackjack, bakarat, poker przeciw kasynu, zakłady bukmacherskie, różnego typu loterie i wirtualne gry sportowe. Mogą tu być organizowane turnieje gry w pokera, ale wyłącznie w licencjonowanych kasynach.
Najważniejszym aktem prawnym regulującym działanie rynku hazardowego na Malcie jest ustawa uchwalona w 2018 r. („Gaming Act”). Żeby organizować gry hazardowe legalnie, należy uzyskać rządowe zezwolenie, którego termin ważności wynosi 10 lat. Jest ono dostępne dla firm, których siedziba znajduje się w państwie członkowskim EOG. Licencja może być typu B2C, czyli dotycząca świadczenia usług przez firmy konsumentom oraz B2B, w przypadku współpracy między firmami. Licencja typu B2C zawiera informację, jakiego rodzaj gier dotyczy. Jest jednak tak skonstruowana, że kiedy podmiot chce poszerzyć działalność o inny rodzaj gier, nie musi ubiegać się o nowe zezwolenie, tylko w prosty sposób może rozszerzyć zakres obecnej licencji. Licencja może dotyczyć gier: typ 1 – kasyno (ruletka, poker jako gra przeciwko jej organizatorowi, blackjack, bakarat, loterie), typ 2 – zakłady bukmacherskie, typ 3 – gry losowe polegające na grze graczy przeciwko sobie, jak np. turnieje pokera czy grę w bingo i typ 4 – kontrolowane gry zręcznościowe.
Organizatorzy gier hazardowych muszą na Malcie opłacać stałą, coroczną opłatę licencyjną, opłatę „compliance contribution” oraz podatek od gier i podatek dochodowy, jednak ich łączne koszty są stosunkowo niewielkie i bardzo konkurencyjne w porównaniu do obciążeń, jakie nakładane są w większości państw Europy. Jako przykład mogą posłużyć internetowe zakłady bukmacherskie – o ile w Polsce bukmacherzy muszą odprowadzać podatek od gier w wysokości 12% stawki zakładu (którym obciążają graczy), o tyle na Malcie wynosi on tylko 0,5%.
Warto dodać, że prawo hazardowe Malty zapewnia też ścisłą kontrolę gier, a ustanowione przepisy dbają o jej uczciwość i bezpieczeństwo graczy. Organizatorzy gier hazardowych nie mogą udzielać graczom kredytów na grę (w formie gotówkowej, premii pieniężnej czy żetonów), co wpisuje się w politykę odpowiedzialnej gry.
Wygrane z gier hazardowych są ogólnie zwolnione z opodatkowania, o ile aktywność hazardowa gracza nie jest na tyle częsta, że może zostać uznana za działalność zawodową, gospodarczą itp. Co więcej, prawo hazardowe Malty nie zakazuje uczestniczenia w grach hazardowych organizowanych przez podmioty, które nie posiadają maltańskiego zezwolenia.
Monako 
Monako to jeden z najważniejszych ośrodków hazardu na świecie, a podróż do tego kraju to marzenie wielu graczy. W tym niewielkim państwie znajduje się bowiem słynne kasyno Monte Carlo i kilka innych, cieszących się ogromnym powodzeniem kasyn naziemnych. Prawo hazardowe Monako ustanowione zostało w 1987 r. – zawiera je ustawa nr 1.103 o grach hazardowych. Dokument dotyczy hazardu oferowanego stacjonarnie i nie reguluje możliwości organizowania gier hazardowych przez Internet.
Organizatorzy gier hazardowych w Monako muszą uzyskać odpowiednie zezwolenie, które wydawane jest przez Ministerstwo Finansów i Gospodarki. W praktyce jednak państwowa spółka SBM prowadzi wszystkie legalnie działające w kraju kasyna naziemne, korzystając z tzw. przywileju hazardowego (wprowadzony on został w 1863 r., a odnowiony został od 2007 r. na okres 20 lat). W Monako mamy więc aktualnie do czynienia z monopolem państwa na stacjonarne kasyna gry. Licencjonowane kasyno może oferować następujące gry: gry przeciwko innym graczom – w tym ruletka, blackjack, gra w kości, boule itp., bakarat (3 odmiany), poker (7 odmian), wojna oraz gry ręczne, mechaniczne lub elektroniczne. Automaty do gier muszą posiadać odrębne zezwolenie wydane na każde urządzenie.
Organizacja loterii w Monako jest zabroniona, przy czym wyjątkiem są loterie urządzane w celach charytatywnych lub dla sponsorowania sztuki. Obywatele Monako mogą natomiast brać udział we francuskich loteriach narodowych. Zakłady bukmacherskie również nie mogą być organizowane na terenie Monako, ale i w tym przypadku Monakijczycy mają prawo uczestniczyć w zakładach na gonitwy konne oferowane przez francuską firmę PMU. Zupełnie zakazana jest natomiast w Monako gra w bingo. Natomiast gry hazardowe online nie są w ogóle uwzględnione w przepisach prawnych Monako. Co prawda w 2001 r. złożony został w Radzie Narodowej Monako projekt ustawy dotyczącej tego tematu, jednak nie został on przyjęty.
Za organizację gier hazardowych w Monako bez zezwolenia grożą nie tylko grzywny, ale możliwe jest też otrzymanie kary pozbawienia wolności od 1 do 6 miesięcy, a także pozbawienia praw obywatelskich i rodzinnych (na 5 – 6 lat).
Do ośrodków gier hazardowych nie mają prawa wchodzić osoby poniżej 18 r.ż., ale też np. urzędnicy państwowi, wojskowi, osoby duchowne. Zaskakujące jest też, że obywatele Monako nie mogą w ogóle uczestniczyć w hazardzie na terenie kraju, a pracownicy ośrodków gry – nawet poza jego granicami. Ponadto, aby pracować w kasynie należy uzyskać osobiste zezwolenie wydane przez ministra stanu.
Dania 
Obowiązujące w Danii prawo hazardowe zawarte jest w ustawie hazardowej z 2010 r. Wszelkie gry hazardowe mogą być urządzane tylko przez podmioty, które uzyskały wymagane zezwolenie. Wyjątkiem jest loteria, na którą nałożony jest państwowy monopol. O zezwolenie może się starać osoba fizyczna lub prawna, której miejsce zamieszkania lub siedziba znajduje się w Danii, kraju członkowskim UE albo EOG, a w przypadku innych podmiotów – jeśli wyznaczony został przedstawiciel z Danii, który został zatwierdzony przez Duński Urząd ds. Gier Hazardowych. Termin ważności zezwolenia wynosi 5 lat z opcją przedłużenia. Minimalny wiek graczy wynosi 18 lat.
Stacjonarne gry oferowane mogą być w kasynach, salonach gier na automatach oraz w punktach oferujących zakłady bukmacherskie i gry loteryjne. Dodatkowo naziemnie mogą być organizowane turnieje pokerowe. Liczba kasyn naziemnych jest ograniczona i obecnie w Danii jest 8 tego typu ośrodków (2 zezwolenia wydane zostały też na kasyno gry na morzu). W przypadku salonów gier takich ograniczeń nie ma. Zarówno kasyno, jak i salon gier otrzymuje zezwolenie na działalność w konkretnej lokalizacji, która spełnia określone warunki. Kasyno gry zazwyczaj oferuje blackjacka, bakarat, punto banco, ruletkę oraz automaty do gier. Poker i inne gry hazardowe mogą być urządzane w kasynie naziemnym po otrzymaniu dodatkowej zgody. Automaty do gier, które dostępne są poza stacjonarnym kasynem gry, objęte są niższym limitem stawek maksymalnych i maksymalnych cen. Lokale, w których oferowane są gry losowe i zakłady bukmacherskie nie są ograniczone, zarówno jeśli chodzi o ich lokalizację, jak i liczbę zezwoleń.
Jeśli chodzi o zakłady bukmacherskie i kasyna internetowe nie obowiązuje żaden odgórny limit zezwoleń. Z pewnymi wyjątkami serwery używane do świadczenia usług hazardowych online muszą znajdować się w Danii. Operatorzy zagraniczni, którzy nie posiadają duńskiego zezwolenia na organizację hazardu, mogą świadczyć takie usługi graczom przebywającym na terenie Danii, o ile ich usługi nie są kierowane na rynek duński. Jest kilka wyznaczników, które kwalifikują usługę jako kierowaną na rynek Danii, m.in. prowadzenie strony z grami hazardowymi online w duńskiej wersji językowej czy posługiwanie się koronami duńskimi jako walutą płatniczą na stronie. W takim wypadku podjęte zostają kroki, by świadczenie usług dla graczy przebywających na terenie Danii zostało zakończone (np. mogą zostać zablokowane usług płatnicze dla tego operatora czy dostęp do jego strony internetowej na terytorium Danii). Obowiązuje też zakaz reklamy gier hazardowych oferowanych bez zezwolenia.
Wygrane z gier hazardowych są w Danii wolne od podatku dochodowego, chyba że nie wydano na nie zezwolenia – wtedy podatek może wynieść do 62%. Dla organizatorów hazardu naziemnego podatek od gier zależy od osiągniętego dochodu brutto z gier (GGR) i wynosi między 45% a 75%, a dla hazardu online – 20% GGR.
Hazard w Europie – zachodnie państwa o znacznych restrykcjach
Z drugiej strony hazard w Europie jest w niektórych krajach obarczony dość dużymi obostrzeniami, choć nigdzie nie jest całkowicie zakazany (pewne formy dopuszcza nawet Turcja). Poniżej przedstawiamy, jak wygląda prawo hazardowe w 3 dużych i dość często odwiedzanych przez Polaków państwach Europy Zachodniej.
Francja 
We Francji hazard jest ogólnie zakazany, jednak prawo przewiduje wiele wyłączeń, dzięki którym poszczególne praktyki naziemne i internetowe są dozwolone. Żeby otworzyć kasyno naziemne, trzeba przejść szczegółową procedurę wydawania pozwolenia od władz krajowych i lokalnych, a jego uzyskanie możliwe jest tylko w lokalizacjach typu kurorty morskie, termalne i klimatyczne czy miejskie ośrodki turystyczne spełniające ściśle określone warunki. Istnieje też zakaz prowadzenia kasyn w Paryżu i w promieniu 100 kilometrów od niego. Kasyna mogą być natomiast zlokalizowane na statkach handlowych. Nie ma limitów liczby wydawanych zezwoleń. Kasyno może udostępniać gry stołowe, takie jak ruletka czy gry w karty (w tym gra w pokera) oraz automaty do gier. Od niedawna istnieją też tzw. kluby gier, które działają w oparciu o zezwolenie i oferują mniej gier niż kasyno, ale nie dotyczą ich ograniczenia co do miejsca lokalizacji.
We Francji monopol na organizowanie komercyjnych gier loteryjnych i zakładów bukmacherskich ma półpubliczna spółka FDJ (La Française des Jeux). Z kolei zakłady na wyścigi konne może oferować jedynie PMU (Pari Mutuel Urbain). Obecnie monopol FDJ i PMU dotyczy jednak wyłącznie gier organizowanych w trybie naziemnym. W 2010 r. uchwalono bowiem ustawę, która zezwoliła na ubieganie się o licencję na organizowanie hazardu przez Internet także podmiotom prywatnym, w tym firmom zagranicznym. Firmy mogą wnioskować o zezwolenie na urządzanie online: zakładów sportowych, zakładów konnych oraz pokera. Na każdą grę wydawana jest odrębna licencja, ale 1 podmiot może uzyskać każdą z nich.
Gra online możliwa jest po założeniu konta gracza i podaniu swojego wieku. Ścisłe przepisy określają zasady dokonywania wpłat i wypłat z kont graczy, np. mogą być one zasilane wyłącznie przez jego posiadacza lub operatora gier (w przypadku wygranej albo w ramach promocji). Organizatorzy hazardu nie mogą udzielać graczom kredytu.
Zezwolenia wydaje Krajowy Urząd ds. Gier Hazardowych. W jego kompetencji jest też m.in. nakazanie dostawcom Internetu i hostingu blokowania dostępu do stron internetowych oferujących nielegalny hazard, a operatorom wyszukiwarek o zaprzestanie umieszczania odnośników do tych stron. Może też wnioskować do Ministerstwa Budżetu o zablokowanie przepływów finansowych operatorów internetowych gier hazardowych działających bez zezwolenia.
Prawo przewiduje wysokie kary finansowe dla nielicencjonowanych organizatorów hazardu oraz karę więzienia do 3 lat. Jednak zazwyczaj postępowanie kończy się na wezwaniu podmiotu do zaprzestania świadczenia usług użytkownikom we Francji. Osobne kary grożą za oferowanie gier hazardowych nieletnim. Uczestnicy nielegalnych gier nie są jednak we Francji karani.
Wygrane z hazardu nie podlegają we Francji opodatkowaniu, o ile nie są uzyskane przez zawodowych graczy. Osoby, które dość często uzyskują duże kwoty z gry, są zobowiązane do opłacania podatku dochodowego.
Hiszpania 
W Hiszpanii hazard naziemny regulowany jest na poziomie krajowym i regionalnym. Każdy z 17 autonomicznych regionów może określać, na jakich zasadach mogą być organizowane naziemne gry hazardowe na jego terytorium. Natomiast hazard online regulowany jest jedynie prawem ogólnokrajowym. Najważniejszym aktem prawnym jest „Ustawa o grach hazardowych nr 13/2011” i uzupełniające ją dekrety (z 2011 r. i 2020 r.), a głównym organem regulującym działalność hazardową jest Generalna Dyrekcja ds. Regulacji Działalności Związanej z Grami (DGOJ).
Każdy region ma własne zasady dotyczące organizacji hazardu stacjonarnego i decyduje, jaki jest katalog dozwolonych gier hazardowych i miejsce, w jakim można je urządzać. Jednak ogólnie dozwolone są kasyna, w których może odbywać się ruletka, blackjack, bakarat, poker, 30 i 40, kości, oraz automaty typu C. W Hiszpanii działają też salony bingo z grą w bingo i na automatach typu B i salony gry na automatach z automatami do gier typu A i B. Punkty bukmacherskie mogą natomiast udostępniać wyłącznie zakłady bukmacherskie.
Na mocy ustawy z 2011 r. gry hazardowe online mogą być oferowane w Hiszpanii na podstawie zezwolenia wydanego przez hiszpańskie władze krajowe. Firmy najpierw muszą uzyskać zezwolenie ogólne, jednak składanie wniosków jest możliwe tylko wtedy, gdy DGOJ ogłosi zaproszenie do składania ofert (zazwyczaj taka możliwość pojawia się raz na kilka lat). Zezwolenie ogólne (na 10 lat) może być wydane na urządzanie: 1. zakładów, 2. gier kasynowych, automatów do gier, pokera i bingo, 3. loterii i 4. konkursów. Jednak na oferowanie gier loteryjnych wyłączność mają 2 firmy: ONCE i SELAE (spółka państwowa).
Po uzyskaniu zezwolenia ogólnego w dowolnym czasie jego obowiązywania można wystąpić o zezwolenie na szczegółowe gry (na 3 lub 5 lat), np. zakłady na wyścigi konne o stałych stawkach czy wzajemne zakłady sportowe. O zezwolenie ubiegać się mogą spółki z siedzibą w UE, a gwarancje finansowe wynoszą 2 mln euro na każdą licencję ogólną.
Strona internetowa operatora hazardu musi mieć domenę o końcówce „.es”, spełnione muszą zostać też inne techniczne wymogi (np. główny serwer zlokalizowany w Hiszpanii). Usługi hazardowe licencjonowanych operatorów muszą być skierowane wyłącznie do obywateli i rezydentów Hiszpanii, dlatego konieczne jest wdrożenie geolokalizacji IP, aby uniemożliwić dostęp do gier osobom, które nie są rezydentami Hiszpanii.
Za oferowanie nielegalnego hazardu grożą poważne sankcje, grzywny nakładane są też np. za brak prawidłowego ustalenia tożsamości gracza czy niedopuszczalne praktyki reklamowe. Reklama gier hazardowych ograniczana jest niemal we wszystkich omawianych państwach, jednak w Hiszpanii przepisy są wyjątkowo rygorystyczne. Np. w zasadzie zakazane jest sponsorowanie drużyn sportowych. Organizatorzy hazardu nie mogą też udzielać graczom kredytu czy pożyczek.
Włochy 
We Włoszech hazard jest regulowany zarówno przez wiele krajowych ustaw, jak i regionalne przepisy. Głównym organem regulacyjnym w branży gier hazardowych jest ADM (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli). Możliwość uczestniczenia w hazardzie jest dopuszczona przez prawo dla osób, które ukończyły 18 lat. We Włoszech istnieją tylko 4 naziemne kasyna gry i wszystkie zlokalizowane są na północy kraju.
Żeby móc organizować gry hazardowe we Włoszech, należy przystąpić do przetargu publicznego, w ramach którego można uzyskać odpowiednie zezwolenie czy koncesję. Główne kategorie zezwoleń to: 1. licencje internetowe (na kasyno online, poker i zakłady bukmacherskie), 2. zezwolenia stacjonarne (automaty do gier i zakłady), 3. koncesje na gry typu lotto i loterie. O zezwolenie może się starać operator posiadający koncesję na prowadzenie gier w kraju należącym do Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej, dysponujący m.in. możliwościami technicznymi, odpowiednim kapitałem zakładowym i gwarancją bankową. Podmiot musi też spełniać wymogi dotyczące kompetencji i reputacji. Serwery podmiotu muszą być umieszczone na obszarze Europejskiego Obszaru Gospodarczego.
Warto zaznaczyć, że Włochy jako pierwsze państwo członkowskie UE zalegalizowały, licencjonowały i całościowo uregulowały gry hazardowe online (w 2006 r.). Operatorzy kasyn i zakładów wzajemnych mają obowiązek identyfikować i weryfikować tożsamość klientów, którzy dokonują transakcji o łącznej wartości równej lub wyższej niż 1.000 euro. Konta graczy mogą być przy tym doładowywane tylko przy użyciu środków płatniczych, które można śledzić. We Włoszech istnieje też lista operatorów hazardu internetowego działających bez zezwolenia, a ADM zakazuje im działania. Wdrożono także mechanizmy służące realizacji polityki odpowiedzialnej gry, jak obowiązek ustalania limitów budżetu na grę gracza czy możliwość samowykluczenia gracza.
W 2018 r. Włochy wprowadziły całkowity zakaz reklamy hazardu, w tym sponsoringu sportu, co spowodowane było intensyfikacją problemu uzależnień od gier hazardowych w tym kraju.
Włoskie prawo przewiduje kary dla osób, które organizują, ale też uczestniczą w nielegalnej działalności hazardowej – począwszy od kar finansowych po karę aresztu i pozbawienia wolności. Wysokie grzywny grożą też za naruszenie zakazu reklamowania gier hazardowych.
Podatek od wygranych pobierany jest we Włoszech w przypadku wygranych z niektórych gier hazardowych, których kwota przekracza 500 euro.
Hazard na świecie
Na koniec przyjrzyjmy się jeszcze wybranym państwom znajdującym się na innych kontynentach.
USA 
W USA prawo hazardowe regulowane jest na poziomie federalnym i stanowym. Każdy stan ustanawia, jakie gry hazardowe mogą być uprawiane w jego granicach, kto może je organizować itp. Różnić się może też minimalny wiek osób, które mogą uczestniczyć w hazardzie. Kasyna gry, jeśli są w danym stanie dozwolone, mogą być z reguły prowadzone tylko na wyznaczonych, niewielkich obszarach geograficznych lub w rezerwatach Indian.
Co do internetowych gier hazardowych, w 2006 r. przyjęto w USA ustawę zakazującą oferowania hazardu online. Władze stanowe mają jednak i w tym zakresie możliwość ustanowienia odrębnego prawa. Przykładowo z początkiem 2022 r. już w około 30 stanach zalegalizowane zostały zakłady bukmacherskie, a w 18 także te zakłady, które są urządzane przez Internet. W kolejnych stanach trwają prace nad uruchomieniem własnych programów prawnych dotyczących umożliwienia organizacji hazardu przez Internet.
Kanada 
Chociaż hazard jest zakazany przez Kodeks Karny Kanady, w 1985 r. władze prowincji otrzymały prawo do prowadzenia i zarządzania grami hazardowymi na swoim terenie. Tak więc w Kanadzie, podobnie jak w USA, istnieją poważne różnice w obowiązującym prawie hazardowym w zależności od prowincji, w której się znajdujemy. Najczęściej udział w grach hazardowych jest legalny dla osób, które ukończyły 19 lat – wyjątkiem jest Quebec i Alberta, gdzie minimalny wiek gracza wynosi 18 lat.
Większość prowincji Kanady stworzyła rządowe Korporacje Loteryjne, które mają monopol na gry hazardowe. Prywatne firmy, które te gry organizują, są rejestrowane (nie licencjonowane) i pełnią rolę dostawców usług i produktów hazardowych. Prowincje najczęściej zezwalają Korporacjom Loteryjnym na oferowanie wszelkich rodzajów gier hazardowych – zarówno stacjonarnych, jak i online. W 2021 r. zalegalizowane zostały także pojedyncze zakłady bukmacherskie (wcześniej zakazane).
Problemem Kanady jest niejasny status operatorów zagranicznych oferujących gry hazardowe online. Jednak Ontario wskazuje możliwy kierunek zmian – w kwietniu 2022 r. prowincja uruchomiła legalny internetowy rynek gier hazardowych dla firm (także zagranicznych), które spełnią określone warunki, m.in. zarejestrują się jako operator gier i podpiszą odpowiednie umowy z prowincją.
Japonia 
W Japonii przez kilkadziesiąt lat hazard był niemal całkowicie zakazany – wyjątkami były m.in. loterie publiczne i zakłady bukmacherskie na 4 wyścigi konne, rowerowe, motocyklowe i wyścigi motorówek organizowane na podstawie zezwoleń przez samorządy i podmioty rządowe. W 2018 r. uchwalono jednak ustawę legalizującą prowadzenie gier hazardowych w 3 wyznaczonych lokalizacjach (zintegrowanych kurortach hazardowych) przez licencjonowane podmioty. Jak na razie nie została wydana żadna licencja na kasyno w Japonii (stan na kwiecień 2022 r.), ale różne podmioty ubiegają się o jej uzyskanie.
Kasyno online, w tym gry takie jak np. poker, ruletka, bingo czy automaty do gier są w Japonii zakazane. Internetowe zakłady bukmacherskie są legalne tylko wtedy, gdy dotyczą 4 wymienionych powyżej sportów i mogą je urządzać tylko organy państwowe.
Brazylia 
Brazylia to kolejny kraj, w którym hazard jest zakazany. Legalne są jedynie loterie organizowane przez państwo i zakłady bukmacherskie na gonitwy konne. Natomiast poker uznawany jest przez prawo za grę zręcznościową i nie jest nielegalny. W 2015 r. rozpoczął się jednak proces otwierania brazylijskiego rynku gier hazardowych, trwają też prace nad projektami ustaw m.in. nad stworzeniem zintegrowanych kasyn w kurortach.
Brazylijskie prawo nie reguluje hazardu internetowego, a dzięki luce prawnej zagraniczni operatorzy gier hazardowych mogą oferować swoje usługi w Brazylii.